今年以來(lái)積極財(cái)政政策持續(xù)加力增效，以營(yíng)改增為主的減稅降費(fèi)措施效果明顯，財(cái)政支出力度不斷加大，重點(diǎn)民生領(lǐng)域得到有效保障。10月19日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長(zhǎng)5.9%；支出135956億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕

“前三季度的財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，和當(dāng)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相互協(xié)調(diào)，積極財(cái)政政策不斷加力增效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。

在稅收數(shù)據(jù)中，最引人關(guān)注的是營(yíng)改增帶來(lái)的減稅效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月份，國(guó)內(nèi)增值稅28014億元，同比增長(zhǎng)23.8%。主要是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，原營(yíng)業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移且體現(xiàn)增收。其中，國(guó)內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）增長(zhǎng)2.7%。營(yíng)業(yè)稅11405億元，同比下降20.4%，主要是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，原營(yíng)業(yè)稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現(xiàn)為增值稅增收、營(yíng)業(yè)稅減收。

“考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并計(jì)算，前三季度累計(jì)增長(zhǎng)11.4%，其中上半年增長(zhǎng)24.2%，7、8、9月則分別下降10.9%、17.6%、21.3%，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的政策性減收效應(yīng)逐步體現(xiàn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)此前國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1月至7月份營(yíng)改增整體減稅共計(jì)2107億元。“營(yíng)改增不僅是我國(guó)稅收制度的重要變革，同時(shí)承擔(dān)起減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)營(yíng)改增，使稅制適應(yīng)并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易增強(qiáng)，為可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。

房地產(chǎn)稅收漲幅大

除了營(yíng)改增，前三季度稅收收入的另一突出特點(diǎn)是房地產(chǎn)相關(guān)稅收漲幅較大。數(shù)據(jù)顯示，前三季度房地產(chǎn)企業(yè)所得稅3035億元，增長(zhǎng)25.4%；個(gè)人所得稅7903億元，同比增長(zhǎng)17%，其中，受二手房交易活躍等帶動(dòng)，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)27.2%；契稅3158億元，同比增長(zhǎng)11.7%；土地增值稅3280億元，同比增長(zhǎng)13.7%。

“對(duì)房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)要客觀地看，雖然增幅較大，但房地產(chǎn)稅收的增長(zhǎng)并不是前三季度稅收增長(zhǎng)的主要來(lái)源。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫主要集中在一、二線城市，并帶來(lái)相應(yīng)稅收增長(zhǎng)?！卑拙懊鞅硎荆瑢?duì)三、四線城市而言，去庫(kù)存的任務(wù)還很重。

其他稅收方面，前三季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7953億元，同比增長(zhǎng)0.4%，主要受產(chǎn)銷(xiāo)量下降影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多。企業(yè)所得稅24162億元，同比增長(zhǎng)8.3%。其中，金融業(yè)企業(yè)所得稅7634億元，增長(zhǎng)6.4%；工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元，增長(zhǎng)0.6%。

“提高直接稅比重是我國(guó)稅制改革的方向。前三季度個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快，在全部稅收收入中比重上升，反映了稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！卑拙懊髡f(shuō)。

此外，車(chē)輛購(gòu)置稅1912億元，同比下降10.8%。主要受1.6升及以下排量乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策性翹尾減收的影響。“小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)，這也是積極財(cái)政政策的體現(xiàn)?！卑拙懊髡f(shuō)。

支出重點(diǎn)傾向民生

財(cái)政支出速度加快，是前三季度實(shí)施積極財(cái)政政策呈現(xiàn)出來(lái)的另一重要特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長(zhǎng)12.5%；為年初預(yù)算的75.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度（75%）。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出19463億元，同比增長(zhǎng)5.4%；地方一般公共預(yù)算支出116493億元，同比增長(zhǎng)13.8%。

“前三季度支出超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，這在近些年來(lái)還是首次，主要原因是保支出政策落地，支出管理水平提升，預(yù)算執(zhí)行到位?！卑拙懊髡f(shuō)。

主要支出項(xiàng)目中，重點(diǎn)民生領(lǐng)域的增長(zhǎng)速度較快，比如：教育支出19684億元，增長(zhǎng)13.3%；科學(xué)技術(shù)支出3984億元，增長(zhǎng)14.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出16780億元，增長(zhǎng)14.6%。

“積極財(cái)政政策不但要加力，還要增效。在支出中，應(yīng)該注重提高資金使用效率，把籌措來(lái)的資金用好。同時(shí)，積極財(cái)政政策要與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策更有效協(xié)調(diào)，共同助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”白景明說(shuō)。

“今年第四季度，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、營(yíng)改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響，財(cái)政收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，積極做好預(yù)研預(yù)判，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 曾金華）