7月20日，國家發(fā)改委在北京發(fā)布修訂后的《中長期鐵路網規(guī)劃》。

自2004年國務院批準《中長期鐵路網規(guī)劃》以來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成效。截至2015年底，我國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現規(guī)劃目標?！皬目傮w上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足?！眹野l(fā)展改革委基礎司司長費志榮說。

2014年，國家發(fā)改委啟動規(guī)劃修編工作。新修訂的《規(guī)劃》圍繞擴大鐵路有效供給、強化鐵路支撐引領、發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢、提升鐵路應急保障水平、建設現代鐵路基礎網絡的目標，對我國2016年至2025年鐵路發(fā)展進行了全面部署。展望到2030年，我國鐵路將基本實現“內外互聯互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。

首提“高速鐵路網”

作為綜合交通運輸體系的主要組成部分，我國鐵路的密度還低于發(fā)達國家，路網布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。不過，這一狀況有望在10年內徹底改變。

按照《規(guī)劃》，到2020年，一批重大標志性項目建成投產，鐵路網規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025年，鐵路網規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經濟社會發(fā)展的保障作用。

“這是第一次在鐵路規(guī)劃中明確提出了‘高速鐵路網’，同時還規(guī)劃了‘普速鐵路網’，這兩張網互相銜接，共同形成了我國鐵路布局的整體網絡。”費志榮表示，與以往不同的是，新《規(guī)劃》更加注重現代綜合交通運輸體系的打造，強調既要發(fā)揮好各種交通方式的作用，同時更強調各種交通方式有效銜接和融合。

在統籌交通方式的布局上，《規(guī)劃》在“線”上強調更好地共用通道資源，比如鐵路、公路和管道的分布，跨越江河橋梁通道資源布局等；在“面”上強調更多地發(fā)展多式聯運，比如鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運輸的有效銜接。

費志榮表示，新的鐵路網規(guī)劃不完全是一個路網的布局，同時也強化了鐵路發(fā)展的保障措施，包括深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟等，“《規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高鐵經濟的理念，注重培育壯大高鐵經濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經濟社會的協調發(fā)展”。

城市間交通圈廣覆蓋

“‘十三五’期間，鐵路建設安排會根據需求與可能，統籌經濟效益和社會效益，保持一個合適的節(jié)奏和力度?！辟M志榮表示，一方面打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網，一方面不斷完善普速鐵路網，擴大中西部路網覆蓋，優(yōu)化東部網絡布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。

據悉，未來5至10年，我國將實現相鄰大中城市間1至4小時交通圈、城市群內0.5至2小時交通圈，鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。同時，中西部鐵路將加快發(fā)展，以進藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)及貧困和少數民族地區(qū)鐵路建設為重點，為扶貧攻堅提供強有力支撐。

針對極端天氣及地質災害可能帶來的影響，費志榮表示，我國中西部地區(qū)自然條件非常艱苦，很難完全規(guī)避自然災害影響，但要把損失盡可能降低到最小程度。“前提是扎扎實實把項目的前期工作做好，絕不能為了圖一時之快，影響今后基礎設施長遠效益的發(fā)揮”。

對于普遍關心的鐵路建設資金問題，費志榮表示，目前鐵路建設仍采用多渠道籌集體制，下一步將從深化投融資體制改革著手，進一步擴大鐵路建設資金來源。

據悉，在國家層面上，將采取差別化政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重，同時支持鐵路總公司繼續(xù)擴大鐵路建設債券發(fā)行；從鐵路企業(yè)來講，用好國家已有的支持政策，進一步把鐵路發(fā)展基金這個平臺做好，吸引更多社會資金進入鐵路發(fā)展基金；對于地方而言，鐵路總公司和地方商談確定各自承擔的比例，特別是在征地拆遷方面的資金，同時積極鼓勵地方政府和企業(yè)參與鐵路建設。

“國家現有的鐵路都向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面也享受相同政策，更多地擴大社會資本特別是民營資本、外商投資參與鐵路建設。”費志榮表示，通過各方面的共同努力，特別是隨著鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設資金能夠得到有效保障。（記者 顧陽）