一、制定背景

根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》等文件要求，省直部門需制定N項配套支持政策，其中自然資源政策由我廳牽頭負(fù)責(zé)。為落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，切實做好自然資源要素支撐保障，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我廳借鑒兄弟省份的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，圍繞強化用地、用海、用林、用礦等自然資源要素支撐方面，研究制定了《廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要聚焦縣域總體發(fā)展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等問題，圍繞“強縣、興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，提出進一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施，主要內(nèi)容如下：

（一）強化要素傾斜支持縣域高質(zhì)量發(fā)展

一是圍繞“強縣、興鎮(zhèn)、富村”總體目標(biāo)要求，提出加強國土空間規(guī)劃保障。一方面，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃；鼓勵在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時，一并編制村莊規(guī)劃，并同時報批。另一方面，在符合規(guī)定程序前提下，57個縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可獲優(yōu)先審批；鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機制，以更好地發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二是圍繞“強縣”目標(biāo)要求，提出強化對57個縣（市）的資源要素傾斜支持，建立用地用林“指標(biāo)池”。一方面，57個縣（市）掙取的指標(biāo)在省規(guī)定的時間節(jié)點前全部由縣（市）自己使用，在時間節(jié)點后，縣（市）掙取的指標(biāo)納入所在地級以上市統(tǒng)一管理，促使地方加快用地報批，支持縣域的制造業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興；同時明確自2024年起，57個縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資推進補充耕地獲得的指標(biāo)全部留在縣域，市級不再參與分成。另一方面，優(yōu)先保障57個縣（市）林地定額，地級以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項目申請使用省備用定額，賦予縣（市）更多的“造血”空間。

三是圍繞“興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，一方面提出鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式，支持各地探索點狀用地，用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，同時鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興；另一方面，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。

（二）全要素保障推進實施土地綜合整治

一是針對試點縣（市）推動全域土地綜合整治積極性不高問題，借鑒兄弟省份經(jīng)驗，提出整治新增耕地與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)掛鉤的激勵機制，實行“墾五獎一”。二是圍繞低效用地盤活問題，一方面在全省范圍內(nèi)積極推廣兄弟省份和我省佛山市南海區(qū)的經(jīng)驗做法，支持各地在遵循自愿、公平、公開原則的前提下，探索實施“房券”“綠券”制度，大力推動全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾；另一方面，提出建立節(jié)約集約用地獎勵機制，從2024年起，按57個縣（市）創(chuàng)先、進位、消薄的不同類型，每年對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積和下降率加權(quán)值（各占50%）排名前三的縣（市），分別實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，推動縣（市）節(jié)約集約用地，進一步提高用地效益。

（三）強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理

圍繞強化土地一級市場管理要求，加強土地要素統(tǒng)籌保障和調(diào)控能力，更好發(fā)揮政府作用，實施土地儲備新模式，儲備土地的日常管護、前期開發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲備機構(gòu)自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，由各地級以上市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H明確新舊政策銜接規(guī)則。同時，在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。

（四）全力促進現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展

圍繞推動現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，提出支持沿?？h立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場為重點的省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠(yuǎn)海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實行整體海域使用論證。推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用海活動融合發(fā)展。

三、工作展望

《通知》自印發(fā)之日起1個月后施行，有效期5年。通知第一、二、三、五條中的傾斜支持政策適用范圍為57個縣（市），第四條傾斜支持政策適用范圍為全域土地綜合整治的試點縣（市），第六條中的支持開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點政策適用范圍為深化宅基地改革試點地區(qū)，通知中的其他未明確有政策適用范圍的政策在全省所有縣（市、區(qū)）適用。下一步，省自然資源廳將密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗成效，提煉改革成果，定期開展風(fēng)險評估，及時研究對策并做進一步的修改完善。

政策原文：《廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》