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開(kāi)平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)

劃定管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總　則

第一條　為進(jìn)一步保護(hù)和改善我市生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)清理整治，規(guī)范適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖行為，有效防治養(yǎng)殖污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《潭江流域農(nóng)業(yè)污染整治工作方案》（江府辦〔2013〕48號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈江門市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定和管理指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（江環(huán)函〔2015〕444號(hào)）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市畜禽養(yǎng)殖管理辦法的通知》（江府〔2015〕17號(hào)）和《開(kāi)平市禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定（2016年修訂）》（開(kāi)府辦〔2016〕52號(hào)）等政策文件精神和要求，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于《開(kāi)平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定（2016年修訂）》（開(kāi)府辦〔2016〕52號(hào)）依法劃定的我市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“畜禽養(yǎng)殖三區(qū)”）。

第二章 組織保障

第三條 根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、屬地為主、全民參與原則，設(shè)立市畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖三區(qū)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第四條 市人民政府設(shè)立畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位有市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市城管局、市公安局、市發(fā)改局、市住建局、市交通局、市旅游局、市文物局、市供電局和市供水集團(tuán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮和協(xié)調(diào)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)局。

第五條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的監(jiān)督管理工作。

第三章 鎮(zhèn)（街道）和部門職責(zé)

第六條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是畜禽養(yǎng)殖三區(qū)日常監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通，做好政策宣傳解釋，提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)或列入拆遷（治理）范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要及時(shí)下達(dá)限期關(guān)停（治理）通知書，切實(shí)履行告知義務(wù)，積極勸喻并監(jiān)督其按期拆遷（治理）；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和已經(jīng)關(guān)閉拆遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)閉拆遷區(qū)畜禽養(yǎng)殖行為反彈或死灰復(fù)燃。

第七條 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市直各部門單位要各司其職，密切配合，發(fā)揮合力，共同做好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定的監(jiān)督管理工作。

（一）市府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、市直部門和單位開(kāi)展工作。

（二）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的布局以及畜禽飼養(yǎng)、疫病防控的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)專項(xiàng)清理整治；開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖備案登記，核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》和畜禽標(biāo)識(shí)代碼；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；逐年縮小全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，監(jiān)督限制各大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)向養(yǎng)殖地點(diǎn)仍然設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)和拆遷區(qū)的養(yǎng)殖戶放苗，協(xié)助做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染防治各項(xiàng)工作。

（三）市環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。審批新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和驗(yàn)收，并根據(jù)需要核發(fā)《排污許可證》，對(duì)規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行排污總量控制；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的日常巡查監(jiān)管，督促落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)拒絕關(guān)閉拆遷、限養(yǎng)或適養(yǎng)區(qū)限期治理仍不達(dá)標(biāo)和其他違反畜禽養(yǎng)殖污染防治或破壞環(huán)境的行為進(jìn)行依法查處。

（四）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)用地的備案；依法查處未按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)且造成耕地破壞的違法用地行為。

（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)涉及取水的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）依法執(zhí)行取水許可管理，及時(shí)停止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的取水許可；加強(qiáng)對(duì)水利工程的巡查和日常管理，督促各鎮(zhèn)（街）和工程管理單位及時(shí)制止水利工程管理范圍的畜禽養(yǎng)殖行為；依法查處或協(xié)助相關(guān)職能部門依法查處各種違法畜禽養(yǎng)殖行為。

（六）市林業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)用地占用林地的審批；規(guī)范下屬各大林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防止破壞水體和污染環(huán)境；依法查處各種違法占用林地的畜禽養(yǎng)殖行為。

（七）市供電局負(fù)責(zé)停止向禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）供電；不接受禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的用電報(bào)裝申請(qǐng)。

（八）市供水集團(tuán)或其他供水企業(yè)負(fù)責(zé)停止向禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）供水；不接受禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的用水報(bào)裝申請(qǐng)。

（九）市公安局負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)（街道）和市直部門單位開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊暴力抗法行為，為強(qiáng)制拆遷工作提供安全保障。

（十）市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措和及時(shí)安排相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障相關(guān)工作順利開(kāi)展。

（十一）市發(fā)改局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住建局、市交通局、市旅游局、市文物局等其他部門單位按照各自職責(zé)，依法做好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定管理各項(xiàng)工作。

第四章 一般管理要求

第八條 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建一切畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

原有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要在2016年12月31日前全部自行關(guān)閉、拆除、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第九條　畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建和擅自改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

原有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要在2017年6月30日前完成整改治理，做到達(dá)標(biāo)排放。

第十條　鼓勵(lì)在畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第十一條　在畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)內(nèi)改建或在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）需辦理以下手續(xù)：

（一）取得土地承包合同或合法場(chǎng)地證明（證件）。

（二）辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

（三）進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（四）根據(jù)需要進(jìn)行排污申報(bào)登記，并依法申領(lǐng)《排污許可證》。

（五）辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》和畜禽養(yǎng)殖備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。

第十二條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所和配套的生產(chǎn)設(shè)施。

（二）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。

（三）具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件。

（四）有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施。

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)達(dá)到以下環(huán)保要求：

（一）興辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），建設(shè)前應(yīng)由有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并獲得有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批。

（二）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目建成后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須通過(guò)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收。在依法實(shí)施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按《排污許可證》的規(guī)定排放污物。

（三）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流、干清糞，設(shè)置符合環(huán)保要求的糞便儲(chǔ)存場(chǎng)所，實(shí)行無(wú)害化處理和農(nóng)業(yè)再利用，并采取有效措施，防止糞便散落、溢流。

（四）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保糞便、廢水、廢氣及其他固體廢棄物綜合利用或無(wú)害化處理等環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，既要符合廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)也要符合環(huán)保提出的總量控制要求。

（五）符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求。

第十四條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)符合下列動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》：

（一）選址、布局符合動(dòng)物防疫要求，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)。

（二）畜禽舍的設(shè)計(jì)、建筑符合動(dòng)物防疫要求，采光、通風(fēng)和污物、污水排放設(shè)施齊全，生產(chǎn)區(qū)清潔道和污染道分設(shè)。

（三）有患病動(dòng)物隔離圈舍和病死動(dòng)物、污水、污物無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備。

（四）有專職防治人員。

（五）出入口設(shè)有隔離和消毒設(shè)施、設(shè)備。

（六）飼養(yǎng)、防疫、診療等人員無(wú)人畜共患病。

（七）防疫制度健全。

（八）種畜禽場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定。

第五章　懲罰措施

第十五條　自開(kāi)平市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定開(kāi)平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通告》（開(kāi)府布〔2015〕67號(hào)）之日（即2015年11月2日）起，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，仍在禁養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建和改建養(yǎng)殖場(chǎng)的或在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建和擅自改建養(yǎng)殖場(chǎng)的，市發(fā)改局不得給予備案或立項(xiàng)；市國(guó)土資源局不得受理設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)；市環(huán)保局不得受理并通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收；市農(nóng)業(yè)局不得受理并通過(guò)動(dòng)物防疫合格審查，不接受畜禽產(chǎn)地檢疫申報(bào)；市供電供水部門不得通電通水；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）不得供應(yīng)畜禽苗（仔）；其他各行政主管部門不得為其提供任何便利。

第十六條　未經(jīng)批準(zhǔn)，在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的，由市環(huán)保局依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和《江門市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行立案查處。

第十七條　違反本細(xì)則第八條和第九條規(guī)定，到達(dá)規(guī)定限期仍拒不關(guān)閉拆遷、不整改治理或整改治理不達(dá)標(biāo)的，由市環(huán)保局立案處罰并報(bào)經(jīng)市人民政府依法采取強(qiáng)制性措施予以拆除。

第十八條　畜禽養(yǎng)殖未按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)且造成破壞耕作層的違法用地行為，由市國(guó)土資源局依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)畜禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市城管局依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條　違反本細(xì)則的其他行為，由有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章 附 則

第二十一條 本細(xì)則所稱畜禽，是列入國(guó)家和省畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽，包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、白鴿等。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是指規(guī)模為生豬存欄≥100頭，肉牛存欄≥10頭、奶牛存欄≥20頭、肉禽存欄≥1000只、蛋禽存欄≥500只、白鴿≥500對(duì)的養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的其它各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是指規(guī)模為生豬年出欄≥500頭，肉牛年出欄≥100頭、奶牛存欄≥100頭、肉羊存欄≥500頭、肉禽年出欄≥50000只、蛋禽存欄≥10000只、白鴿≥5000對(duì)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的其它各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

養(yǎng)殖小區(qū)是指將分散經(jīng)營(yíng)的單一畜種的養(yǎng)殖戶集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、規(guī)范管理制度按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污和專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并達(dá)到相應(yīng)畜種規(guī)?；曫B(yǎng)數(shù)量的養(yǎng)殖區(qū)域。

第二十二條  本細(xì)則自 2016年 11月 1日起施行。有效期五年。